Metodologías de Evaluación ex-ante en el Sistema Nacional de Inversiones de Chile

Abstract

El presente informe entrega un conjunto de sugerencias para establecer un protocolo de actualización y revisión de las metodologías de inversión, que den respuesta a los desafíos que enfrenta el gobierno de Chile con las nuevas demandas sociales y en un contexto de crisis ambiental debido al cambio climático. Esta propuesta va más allá de la mirada actual del enfoque económico de eficiencia y entrega herramientas para avanzar en un sistema nacional de inversiones que esté en línea con los Objetivos de Desarrollo Sostenible. En la primera sección se revisa con más detalle el Sistema Nacional de Inversiones de Chile. En la segunda sección se discuten las metodologías ex - ante y el enfoque. Como se verá en esa sección, se destaca que existen diversas metodologías con una diversidad temporal, donde el 29% fue publicada hace 5 años o menos, 68% entre 6 y 10 años (la mayor parte publicada en 2013), y un 2% hace más de 10 años. Acorde con la información recolectada no se cuenta con un sistema institucionalizado para la revisión y actualización de estas metodologías, pero del análisis se observa que la mayoría siguen siendo utilizadas en el proceso. Así también, se destaca que la mayor parte de las iniciativas de inversión que se presentan al Sistema son proyectos (91% de las IDI y 98% del monto de inversión), lo que reafirma el foco del análisis de este documento en las metodologías ex-ante de evaluación de proyectos. Los principales actores involucrados en el Sistema Nacional de Inversiones destacan la importancia de contar con este sistema de evaluación, pero sugieren diversas ideas para su fortalecimiento, como la inclusión de la proporcionalidad, la necesidad de incorporar otros criterios que complementen la evaluación socioeconómica, y el fortalecimiento de la planificación de inversiones, entre otros temas. En la última sección se entregan algunas propuestas para avanzar en un protocolo de actualización y revisión de metodologías. A partir de la situación actual se proponen elementos para avanzar en una implementación incremental que permita avanzar hacia un enfoque basado en las ideas del desarrollo sostenible, junto a una primera versión de protocolo para avanzar en el fortalecimiento de la evaluación ex - ante de las iniciativas de inversión y sus metodologías. Sin duda este es un desafío a mediano plazo, donde se articulan las tres dimensiones económica, social y ambiental, y sus criterios, en los procesos de evaluación vigentes. Se propone también un cambio en relación al uso de metodologías que permita armonizarlas, fortaleciendo la centralidad de la metodología general, en conjunto con los elementos estructurales contenidos en las Normas, Instrucciones y Procedimientos (NIP), y simplificando las actuales metodologías sectoriales, para articularse como guías metodológicas que aborden los aspectos específicos que permitan facilitar el análisis temático particular y la visión multisectorial, como, por ejemplo, lineamientos para estimar la demanda en proyectos de transporte, estándares para determinar el equipamiento requerido en proyectos de salud, entre otras materias. Este trabajo articulado podría permitir que todos los proyectos sean formulados con la metodología general y utilizar las guías complementarias que sean consideradas relevantes para cada proyecto, lo que facilitaría tanto la claridad como la comparabilidad y completitud del análisis. En este proceso se propone avanzar sobre la base de un modelo de trabajo institucionalizado que no surge sólo de la demanda de sectores, sino que cuenta con una base de requerimientos técnicos y una visión estratégica del SNI. A ello se suma la importancia de contar con Planes de Inversión, como herramienta estratégica para la justificación y priorización de proyectos.