Análisis de Beneficios de Proyectos de Defensas Fluviales y Conservación de Cauces para Cuencas Específicas

El Departamento de Obras Fluviales (DOF) del Ministerio de Obras Públicas, dependiente de la Subdirección de Cauces y Drenaje Urbano de la Dirección de Obras Hidráulicas (DOH) tiene como función, la de estudiar, proyectar y construir obras de defensas fluviales en cauces naturales. Específicamente las funciones del DOF están contenidas en el D.F.L N° 850 del año 1997, Artículo 14, letra l) en donde se señala que a ese Departamento le competen "la defensa de terrenos y poblaciones contra crecidas de corrientes de agua y la regularización de riberas y cauces de los ríos, lagunas y esteros". 􀂙 Las actividades anteriores se desarrollan dentro del Programa de Conservación de Ribera y Manejo de Cauces, las que están orientadas al diseño, construcción y conservación de las obras necesarias para mitigar los efectos de inundaciones provocadas por las crecidas de cauces. Estas obras tienen por propósito proteger a las poblaciones, terrenos e infraestructura vial existente en zonas adyacentes a dichos cauces, salvaguardando la integridad física de las personas y pérdidas de terrenos. 􀂙 En este sentido, la DOH dispone actualmente de una cartera de proyectos de defensas fluviales, que abarca la gran mayoría de las regiones del país. Dichos proyectos se han gestado con la información que ha levantado cada Región y en su descripción se incluye información tal como: sectores que beneficia (población, infraestructura, terrenos), condiciones de riesgo histórico que afecta a determinadas áreas y situaciones de emergencia que se generan por eventos catastróficos. 􀂙 De esta cartera de proyectos generada en regiones, el DOF separa aquellas intervenciones que tienen un monto de inversión mayor a MM$200 de aquellas que tienen un monto inferior a dicho valor. El primer grupo de proyectos sigue el curso normal de postulación a financiamiento, es decir, los proyectos son evaluados en sus distintas etapas de preinversión con los indicadores tradicionales de rentabilidad, VAN y TIR, y por lo tanto presentados a Mideplan para su recomendación. El segundo grupo de proyectos, debido a su bajo monto, no son presentados a dicha entidad y en este sentido, cada Región programa dichos proyectos de protección de riberas anualmente, generalmente bajo un ítem de conservación. 􀂙 Para el segundo grupo de proyectos, el DOF utiliza un procedimiento informal para la priorización y selección de proyectos de defensas fluviales el que se basa principalmente en la experiencia de los regionalistas y en escalas gruesas de análisis. Puesto que no requieren de evaluación social, los beneficios de los proyectos son desconocidos. No se estiman de ninguna forma, a lo más se manejan algunos valores de parámetros medibles que pueden traducir en cierta medida los beneficios. 􀂙 En el primer grupo de proyectos, es decir, aquellos que tienen un monto mayor que MM$200, la priorización de proyectos se realiza, por un lado, de manera similar a las obras del primer grupo, y por otro, en base a las priorizaciones recomendadas en los Planes Maestros de Manejo de Cauces (PMMC). Estos proyectos en todo caso necesitan demostrar rentabilidad social, para lo que se estiman sus beneficios por medio del daño evitado, pero para cuantificar dicho daño, y por lo mismo el beneficio de los proyectos, se cuantifican los daños evitados debido a diferentes situaciones. Los PMMC utilizan en general este enfoque, con particularidades especificas para cada caso. 􀂙 La Dirección de Planeamiento (DIRPLAN) y la DOH del MOP tienen interés en mejorar estos procedimientos de priorización y estimación de beneficios e introducir mayor eficiencia en la asignación de los recursos financieros. Es de interés de la Subdirección de Estudios de la Dirección de Planeamiento del MOP introducir mayor eficiencia en las decisiones de inversión en los proyectos de defensas fluviales, en ambos grupos de proyectos definidos anteriormente y analizar los mecanismos de estimación de beneficios que suelen aplicarse a las obras fluviales. En este sentido se desea desarrollar un estudio para analizar los beneficios de los proyectos de defensas fluviales y establecer las bases para la definición de una metodología de priorización de proyectos, analizando y revisando de manera critica los procedimientos y herramientas actuales para estimar beneficios de los proyectos, y analizar en detalle uno de los PMMC de la DOH para realizar recomendaciones en los diferentes aspectos de los planes, y en general de los procedimientos del DOF. 􀂙 Se ha seleccionado entre la Subdirección de Estudios de la Dirplan y el DOF de la DOH la cuenca del Río Mataquito en la VII Región. Para ello se dispone del Estudio "Plan Maestro de Manejo de Cauces de la Cuenca del Río Mataquito".